旧城改造是什么？城市更新与旧城改造的区别在哪？

1 什么是旧城改造

旧城改造简称旧改，指的是按照城市发展的要求以及为满足城市居民生活的需要，调整和改变城市现存环境中内部功能、建筑、空间、环境等，旧城改造是有选择地保存、保护并通过各种方式提高环境质量的综合性工作，是在城市老化地区有规划地进行城市改造建设，旧城改造的内容主要有再开发、整治、保护三个方面。

(1)旧城再开发：在布局混乱，城市功能完全丧失，城市环境质量严重恶化的城区，按照城市总体规划，拆除全部建筑物和构筑物，拓宽城市道路，新建各种必要的城市设施，重新安排合理的城市土地利用，完善城市功能，提高环境质量，彻底改变原有地区景观的大规模城市改造建设。

(2)旧城整治：在城市功能部分丧失，城市环境质量正在恶化的地区，拆除不良建筑物和构筑物，对尚可使用或具有保留价值的城市建筑物和构筑物进行保护性修缮、改造，新建各种必要的城市设施，部分改变原有地区景观的中等规模城市改造建设。

(3)保护：在现状良好，具有保留价值的建筑物、构筑物、街区进行保护性维护修缮，基本不做改变的小规模改造建设。

2 旧城改造相关概念

(1)改造目的：根本改善劳动、生活服务和休息的条件，达到满足社会政治、经济及人民精神生活需要的目的

(2)改造意义：既反映了城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程，又 展示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况

(3)改造进程：是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度

(4)改造内容：更新城市工业区和其他规模大的劳动场所;改造旧城居住区;改造旧城内落后的市政设施，尤其是交通要道及下水道等;改善公用设施，如城市园林绿化、游艺场及运动场所;更新、调整城市工业布局;更新或完善城市道路系统

3 城市更新、旧城改造、棚改的主要区别

(1)改造对象：城市更新的改造对象是旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等;旧城改造的改造对象是旧城镇、旧厂房、旧村庄等;棚改的对象是城镇中不符合整体居住水平的危旧住房

(2)改造主体：城市更新的改造主体是地方政府部门、土地使用权人、市场主体等;旧改的改造主体是村集体经济组织或其他市场主体;棚改的改造主体是地方政府或地方政府委托的企业

(3)改造目的：城市更新的目的是完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展;旧改的目的是局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境;棚改的目的是旨在消除危旧住房，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套

(4)改造原则：城市更新的改造原则是政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与;旧改的改造原则是政府引导、市场运作、公众参与;棚改的改造原则是政府主导、国企实施、人才住房

(5)改造方式：城市更新的改造方式是重建或再开发、综合整治、功能改变;旧改的改造方式是综合整治、功能改变、拆除重建;棚改的改造方式是拆旧建新

(6)改造周期：城市更显的周期长短视具体类型而定;旧改的周期较长;棚改的周期较短

(7)改造程序：城市更新对程序有大致规定，其中拆建类城市更新项目包括计划立项、专项规划报批、实施主体确认和土地获取;旧改对程序有明确规定，包括意愿征集、城市更新单元规划审批、实施方案、搬迁补偿安置协议的签订、实施主体确认、回迁安置等;棚改没有明确规定，现实情况是参照城市更新或者政府征收程序进行，棚改项目的确定、权利人信息公示、异议处理等内容并无章可循

(8)推进速度：城市更新一般情况下平均 5-8 年;旧改的推进速度企业积极推进下 5-8 年;棚改是政府积极推进下 2-3 年

(9)强制程度：城市更新相关政策文件中没有具体的强制性条款;旧城改造完全遵循自愿原则，100%或高比例同意方可实施;棚改对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚等程序强制执行

(10)三者联系：城市更新包括旧城改造、棚户区改造，旧城改造是城市更新的一种形式，棚户区改造归属于广义的旧城改造范畴

来源：《【研报】房地产行业：城市更新深度系列之一城市更新政策演变、项目分类及流程概述-210308（43页）.pdf》

推荐阅读：《【研报】建筑材料行业塑料管道工程龙头：全装修、旧改趋势下迎来新机遇-20200312[38页].pdf》

《【研报】房地产行业旧城改造专题分析报告：旧改按下加速键期待相关建材需求释放-20200518[17页].pdf》