个人养老金制度落地一周年：开户数超4000万，缴费者仅占1-4！“开户热、缴存冷”如何破局？

个人养老金制度落地实施已满一年，这一年，个人养老金账户开户热潮不断升温，普及度也快速提升。据人力资源和社会保障部最新数据，开立个人养老金账户人数已超过4000万人，较2022年末实现了翻倍增长。

但仍不能忽视的是，个人养老金业务目前还处于起步阶段，有待进一步优化的空间。目前，一些缴存意愿低的居民因为开户的优惠策略而选择只开户、不缴存的情况屡见不鲜。与浩浩荡荡的4000万开户大军相比，个人养老金实际缴费者仅约1000万，只占开户数约1/4。如何破解“开户热、缴存冷”等诸多问题和挑战，提高个人养老金的吸引力和居民的缴存意愿仍是未来全行业需要共同面对的课题。

超4000万人开户、700余款产品“上架”

2022年11月25日，人力资源和社会保障部会同财政部和国家税务总局印发《人力资源社会保障部办公厅 财政部办公厅 国家税务总局办公厅关于公布个人养老金先行城市的通知》，公布了36个先行城市（地区）名单，个人养老金制度开始在北京、上海、深圳、苏州等地实施。

先行城市（地区）符合条件的群众可自愿参加个人养老金。按照个人养老金制度规定，参加人需要开立个人养老金账户和个人养老金资金账户，根据个人意愿购买相关金融产品。

一年来，个人养老金先行工作平稳有序，参加人数不断增加。据人力资源和社会保障部最新数据，开立个人养老金账户人数已超过4000万人，较2022年末实现了翻倍增长。其中，广东省先行地区（省直、广州、深圳）已开通个人养老金账户逾 600 万户，位居全国前列。同时，养老金融产品货架也不断扩容，据媒体统计，截至本月24日，个人养老金产品合计755只，包含465款存款产品、172只基金、99款保险产品、19款理财产品。

但开立账户只是第一步。现阶段个人养老金发展仍呈现“两低”特点：建立账户人数占基本养老保险参保人数比例低、已缴费人数占建立账户人数比例低。与浩浩荡荡的4000万开户大军相比，个人养老金实际缴费者仅约1000万，只占开户数约1/4，约2000元的人均缴存额更是与年度缴费上限相差甚远。如何破解“开户热、缴存冷”等问题，提高居民的缴存意愿仍是未来全行业需要共同探讨的课题。

仍面临“开户热缴存冷”“投资收益不稳定”等难题

那么为何会出现“开了户却一直没缴存”这种“叫好不叫座”的现象呢？

“由于每人只有一个户，所以银行比较重视，愿意花费精力，通过优惠条件，奖励，来鼓励大家开户。而缴存少的情况，主要取决于养老金账户持有人理念的转变。目前，缴存是强制封闭的，需要等到退休才能取出来。一般居民可能还没有意识到这样一种制度，在未来养老当中，会扮演的重要角色，所以缴存的就比较少。”上海金融与发展实验室主任曾刚解释，开户多是因为银行在做战略考量，每个人只有一个户，所以抢户有非常重要的意义，虽然短期内不能产生多少现实回报，但中长期来讲，这个市场潜力是巨大的，银行愿意在这方面投入。从居民角度讲，市场必须要配合居民观念的转变，然后才有缴存的逐渐增加，以至于逐步形成庞大的产品规模、形成新的风口，这得有一个过程。

易观分析金融行业高级咨询顾问苏筱芮亦表示，这背后既包括用户不了解、不知晓个人养老金账户的具体使用方法，也涵盖了部分客户仅仅出于“薅羊毛”的心态进行开户，对后续各类看似“麻烦”的操作并不感兴趣，因而造成了开通个人养老金账户后的静默。

另外一方面，对于有投资需求的参与者而言，投资收益的不稳定性也是他们缴费积极性不高的主要原因之一。此前接受媒体采访的小丽女士表示：“希望个人养老金可以帮助我跳出‘追涨杀跌 ’的怪圈，用时间换收益，最好能跑赢牛熊市”。华夏基金的调研报告也曾指出，近七成的投资者对个人养老金产品的年化收益率预期在 3% 至 8%，甚至有 28% 的投资者希望年化收益率能达到 8% 以上。

但从目前养老金融产品的收益满意度来看，仅购买了个人养老金保险类和存款类产品的投资者，对其产品的年度收益率满意度较高，而购买基金类和理财类产品的投资者，则对其产品的年度收益率满意度仍较低。

受市场波动影响，一些基金产品收益率暂为负值。Wind数据显示，截至11月23日，目前的172只个人养老基金中，一年持有期基金共有70只，成立以来平均收益率为-1.17%；三年期持有基金共有59只，成立以来平均收益率为-4.27%； 五年持有期基金有20只，成立以来平均收益率为-10.03%。没有设置持有期的共有23只，平均收益率为-2.74%。由于短期收益率不太乐观，对目前已经开户，甚至购买了一些产品的投资者而言，未来缴费积极性可能会受到影响。

“丰富投资产品体系、完善税收优惠”是破局关键

个人养老金制度作为养老保险体系‘第三支柱’的重要制度设计，填补了国内多层次养老保障的一项空白，但试点结束后，个人养老金制度的全面推广仍将是一场“持久战”。

苏筱芮表示，我国个人养老金服务处于规范化发展的起点，未来在监管政策、参与机构及产品设计等方面，都有较大的探索和创新空间。商业银行可以发挥账户管理、资产管理、客户、渠道等优势，基于手机银行等服务渠道，积极开展个人养老金产品及服务布局。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华也提及，机构在丰富产品体系和增强产品吸引力方面仍有很大提升空间。未来随着人口结构变化，居民对养老保障意识提升，价值型投资理念将不断成熟，金融机构需要提升创新能力，不断丰富养老金投资产品体系，以更好满足市场多元化、个性化需求。

同时，对于大家呼声最高的税收优惠，未来还可进一步调整和完善财税政策。比如领取时对投资收益部分做免税扣除；适时提高享受税惠的缴费额度，建立抵扣额度与社会平均工资增长指数化挂钩的动态调整机制；采取直接财政补贴方式，激励低收入群体参与......另外，在提取条件方面，除了目前明确的条件外，还可以针对就业群体增加失业、购房等大额消费情况，完善提取条件，增加个人养老金账户提取的灵活性。

个人养老金制度是一项民心工程，作为养老保险体系‘第三支柱’，能够为未来的退休人员和城乡老年人个人养老金融储备提供制度保障和新的渠道，未来，随着个人养老金制度的不断优化和全面推广，相信会有越来越多的参与者长期参与到养老金的投资中。