工商机构改革(工商年报)

工商、质检、食品药品执法将“合二为一”[地方机构改革要求明年3月底基本完成]

3月21日，中共中央发布《深化党和国家机构改革方案》。规划提出“深化行政执法体制改革，整合组建市场监管综合执法队伍”。

该计划要求“工商、质检、食品、医药、价格、商标、专利等执法部门的职责和队伍。应进行整合，并在国家市场监督管理局的指导下，建立市场监督综合执法队伍。同时，方案明确，鼓励地方政府将其他直接走向市场、进入企业、面向基层、面向老百姓的执法队伍，如商业执法、盐业执法等，整合到市场监管的综合执法队伍中。药品销售等行为的执法应当由市、县市场监管综合执法队承担”。

“一个理想的市场监管体系应该具有完整性。由于各种原因，我国政府的市场监管职能长期分散在许多部门，不可避免地会出现职能重叠和部门之间的真空，导致“九龙治水”监管的碎片化。国家行政学院副教授胡认为，这次机构改革有利于统一监督。

事实上，近年来，随着工商部门职能的调整，各地在推进行政执法体制改革和加强综合执法方面进行了多样化的探索。目前，全国许多地方已经完成了市场监管综合执法队伍的组建。据国家工商行政管理局统计，截至2017年1月底，全国约三分之一的副省级城市、四分之一的地级市、三分之二的县级市实施了市场监管综合执法。

从地方探索来看，工商、质监、食品药品监管“三位一体”的模式比较常见，占到一半以上，浙江、安徽是这种模式的初步实验者。2013年前后，浙江、安徽启动了市场监管体制改革，整合了县级工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局的职能和机构，建立了市场监管总局。2014年7月，天津市市场和质量监督管理委员会成立，该委员会也采取了工商、食品药品和质量监督“三位一体”的方式。这是我国首次率先在省级建立新的大部门、大市场监管体系。

与浙江、安徽、天津等地的“三位一体”模式不同，其他许多地区都采用了“四位一体”、“五位一体”的模式。如上海市静安区市场监督管理局实行工商、质监、食品药品监管、价格“四位一体”模式。山东省济南市采用了“五位一体”的模式。2013年底，济南高新区管委会市场监督管理局试点工商、食品药品、质监、食品安全办“四位一体”机构改革。2016年，价格管理职能合并，“五位一体”改革完成。(新京报)

地方机构改革要求明年3月底前基本完成实施，并追究责任|政治解决

《深化党和国家机构改革方案》是今天公布的。该计划提出了地方机构改革的时间表，要求所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。国家行政学院一级教授王伟认为，地方事业单位改革明确提出，要坚决落实党中央确定的改革任务。改革完成后，中央政府应该监督地方改革的实施，人们认为，对不充分的地方将有很大的责任

同时，规划中提到“在省、市、县，探索职能相近的党政机关合并或合署办公，市、县增加党政机关合并或合署办公。”王伟认为，这一要求是由于一些部门职能重叠、重叠造成的。随着改革大幕的拉开，需要科学的分配机构，减少这种重叠的情况。根据王伟的分析，这一点在深化地方机构改革的要求中得到了强调。原则是着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制。涉及党中央集中统一领导的省、市、县各级机构职能，应基本对应国家法制、法令、市场的统一。

计划提出“加强部门和地区之间的统筹规划和部署。在省(自治区、直辖市)范围内，打破编制分配后的地区所有制、部门所有制、单位所有制的模式，编制随职能变化进行相应调整。”王伟认为，过去地方实施机构改革过程中，部门以利益为主导，通过改革扩大职权。改革方案明确提出，要加强机构编制管理的刚性约束，坚持总量控制，禁止超编进人、超限额设置机构、超定员安排领导干部。结合全面深化党和国家机构改革，整合规范编制。党中央确定的改革任务要坚决落实到位。参与机构变动和职责调整的部门要服从大局，保证机构、职责、队伍等。按要求及时调整到位，不允许改革出现灵活性或拖延。

"每一次机构改革，都会有政策执行监督."王伟说，这次改革强调中央统一部署，要加强对各地区、各部门机构改革实施情况的监督检查，及时向党中央报告机构改革推进情况和各地区、各部门遇到的重大问题。可见党中央要求各地深化落实改革要求的决心。如果出现执行不力的问题，我相信问责会很严重。(新京报)